关于进一步推进安全生产专业技术服务机构做好安全生产技术服务工作的指导意见

关于进一步推进安全生产专业技术服务机构

做好安全生产技术服务工作的指导意见

辽安监规划〔2016〕13号

各市安全生产监督管理局： 

　　为深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要指示精神，认真落实省委、省政府和国家安全监管总局的工作部署，根据《安全生产法》等法律法规文件，充分发挥安全评价机构和安全生产检测检验机构（以下简称安全生产专业技术服务机构）在安全生产工作中的技术支撑作用，进一步推进安全生产专业技术服务机构做好安全生产技术服务工作，现提出指导意见如下： 

　　一、指导思想和总体目标 

　　（一）指导思想 

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志系列重要指示精神，紧紧围绕事故隐患排查治理和防范遏制重特大事故，以改革创新为动力，以不断提升安全生产专业技术服务机构专业服务能力为抓手，以转变服务方式、创新服务内容为手段，以提高安全生产专业技术服务机构技术服务质量为重点，推进安全技术服务行业健康可持续发展，为社会安全和企业安全生产发挥积极作用。 

　　(二)总体目标 

　　经过努力，到2018年，全省安全生产专业技术服务机构结构进一步优化，运行更加规范，逐步形成“市场驱动、企业自主、政府指导、行业自律、社会参与”的安全生产技术服务体系，为安全生产工作提供公正、科学、规范、高效的技术支撑。 

　　二、指导安全生产专业技术服务机构加快队伍建设和人才培养 

　　一是鼓励引导愿为安全评价事业做贡献的工程技术人员积极参加安全评价人员资格培训和考试，逐步壮大安全评价师队伍。二是按照有关文件要求，组织指导安全评价人员专业化继续教育，着力提高安全评价人员实践能力和创新能力。三是建立安全生产检测检验从业人员实际操作技能培训考核和关键岗位考核上岗制度。四是定期组织召开安全生产专业技术人员及省内安全生产专家研讨会、交流会，积极支持安全生产专业技术服务机构举办各类业务技能比赛，组织开发技术学习交流网络平台，推动优秀安全生产专业技术服务机构和专家示范引领作用，促进安全生产专业技术服务机构从业人员职业技能水平提升。五是加强对安全评价人员职业道德教育和从业技能、法律法规知识培训，增强安全评价人员的事业心和责任感，不断提高服务质量和业务水平。 

　　三、指导安全生产专业技术服务机构转变技术服务方式 

　　一是指导安全生产专业技术服务机构主动跟踪服务企业。采取主动上门、定期回访、过程跟踪的服务方式，建立被服务企业基础档案，动态掌握其产业规模、工艺流程等情况，适时为企业提供技术指导与服务。二是鼓励安全生产专业技术服务机构延伸触角服务企业。结合企业需求，提供差异化、个性化的技术支持。结合地区和行业特点，实施多元化、系统性技术服务，由单一技术服务报告向提出系统安全解决方案转变。在开展安全评价、检测检验的同时，辅以安全代理、技术培训、应急预案讲座、应急救援演练指导、设备维护和技术指导等工作，延伸服务触角，拓宽服务领域。三是实施对接战略服务企业。对于管理力量不足的企业，安全生产专业技术服务机构可与企业建立长期战略合作关系，派出专人或专业团队定期开展安全巡查、安全培训、技术升级、文化建设等服务。四是发挥专业优势，为政府决策提供支持。政府部门可采取购买服务方式，引导安全生产专业技术服务机构参与政府组织的安全风险诊断、工业园区等重点区域的隐患排查、风险评估、应急预案编制、评审、备案、宣传、教育、培训、演练和修订等环节技术支撑工作，参与政府组织的帮扶企业活动，提高企业“造血功能”。 

　　四、指导安全生产专业技术服务机构创新技术服务内容 

　　一是对重点服务对象分类帮扶。通过市场机制，积极为安全生产专业技术服务机构与企业的技术服务对接创造条件，实施“一线工作法”，把中小微企业、高危行业企业和安全基础薄弱企业作为重点，实施“一对一”分类帮扶，通过专家会诊、专题培训、专项整治等措施，为企业生产、经营、管理提供全程技术支持。二是指导企业实施安防技术工程。加强高危行业隐患类型的研究，提高风险辨识的系统性、科学性和整改措施的针对性，做到既能“看病”、“开方”，又能组织指导实施安防技术工程。三是帮助企业提升安全管理水平。把提高中小微企业安全管理水平作为技术服务的重要内容，采取结对帮扶、点对点服务，发挥专家传、帮、带作用，解决一些企业“不会管、管不好”的问题；帮助企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。四是通过第三方服务方式加强对企业的服务和监管。转变政府职能，推广政府购买安全生产专业技术服务机构的第三方服务方式，加强对重点企业的隐患排查，发挥安全生产专业技术服务机构的事故预防技术支撑作用，进一步提高安全监管科学化水平。 

　　五、指导安全生产专业技术服务机构健全和完善技术服务行业自律机制 

　　一是指导安全生产专业技术服务机构成立行业组织，并推动行业组织健全行业技术服务规范标准、从业准则和职业守则，开展技术培训，机构专业能力第三方评定，按照“渠道畅通、处理及时、技术权威、裁决公正”的原则，指导行业社会组织等开展技术咨询，受理争议、投诉和纠纷调解，开展行业技术仲裁。二是指导安全生产专业技术服务机构建立自我约束机制，建立健全信息公示披露制度，实现自我完善、自我发展、自我提高，客观、公正开展服务，依法独立承担责任。三是指导安全生产专业技术服务机构加快“以信用为核心”的诚信体系建设。建立诚信激励、失信惩戒管理机制，建立不良信用记录和“黑名单”制度，指导安全生产专业技术服务机构诚信评价、诚信检测、诚信服务。四是发挥典型示范作用。在加强对安全生产专业技术服务机构工作指导的同时，注意总结、宣传和推广经验，发挥典型示范作用。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月30日