关于印发2017年全省安全生产规划科技工作要点的通知

关于印发2017年全省安全生产规划科技工作要点的通知

辽安监规划〔2017〕5号

2017年全省安全生产规划科技工作要点

　　2017年，规划科技处工作思路：紧紧围绕全省安全生产中心工作，以推动“十三五”规划实施为主线，大力实施科技兴安战略，创新专业技术服务机构监管方式，充分发挥安全生产专家智囊作用，提升安全生产信息化工作水平，推广“全省一张网”隐患排查治理体系，促进全省安全生产形势稳定好转。重点做好以下几方面工作： 

　　一、大力推动全省安全生产规划实施 

　　1.强化规划实施工作机制建设。根据省委、省政府《关于建立健全辽宁省“十三五”规划纲要实施机制的实施意见》（辽委办发〔2016〕70号）部署要求，逐步建立全省安全生产“十三五”规划实施调度考核机制，充分发挥规划引领和约束作用，确保各项目标任务有效落实。 

　　2.加强规划项目任务启动实施工作。积极与国家安全监管总局、省发改委和省财政厅沟通协调，按照“分期分批”的原则，根据《省直部门规划任务分解方案》和《局内规划任务分工方案》及《辽宁省“十三五”规划重大工程和重点任务年度计划安排表》要求，组织相关单位对2017年度具备开展条件的重大工程项目，开展前期调研和项目可行性研究报告编制工作，争取政策和资金支持，推进有关项目启动实施。 

　　3.做好各地规划制定及实施督导工作。开展“十三五”规划专项督导，促使各地区按照要求及时制定本地区规划，同时推进规划任务分解方案的编制工作，确保各地区规划有效实施。组织召开规划工作座谈研讨会，指导各地区积极与本地区发改、财政等部门沟通协调争取支持，确保每个地区有1至2项规划重点任务及重大工程项目实施。 

　　二、持续加强全省安全监管部门监管执法能力建设 

　　1.完成2016年全省安全监管部门能力建设。一是组织相关单位开展项目设备选型工作，编制完成《2016年市县级监管执法专业装备项目采购实施方案》，组织召开装备选型专家论证会暨省局装备招标采购工作领导小组会议，对方案进行论证。二是按照政府采购有关规定和要求，积极与省政府采购中心沟通，配合省政府采购中心完成招投标文件编写工作，组织完成招投标工作并依据招投标结果签订采购合同。三是积极组织推进项目建设，及时将装备配发到各地区，完成项目验收、培训、固定资产划拨、审计等相关工作。 

　　2.争取2017年安全监管部门监管装备项目资金。积极向国家安全监管总局请示汇报，争取将全省16个国家级开发区、28个省级开发区纳入国家支持范围，争取资金2960万元。及时编制完成可行性研究报告，争取通过省发改委及国家安全监管总局、国家发改委的审查。通过项目建设，全面提升监管执法装备水平，提高监管执法的科学性和规范性。 

　　3.开展监管执法装备管理情况专项检查。为进一步加强中央预算资金为全省市县区级安全监管部门配备的监管执法装备管理，省局将专题部署开展装备保管使用情况自检自查工作，9月份之前组织执法装备使用管理情况专项检查，根据检查情况制定下发通报，并研究建立对问题严重单位的处理机制，督促各地区提升监管执法装备管理水平。 

　　4.加大移动执法终端的配备和使用力度。监管执法人员移动执法终端配备工作，是国家对省政府目标考核的一项重要内容。按照国家、省有关规定，各级安全监管部门要在省局配发数量基础上，争取本地资金，年内完成执法人员执法终端配备工作。同时，省局将完成执法终端信息系统的开发建设，升级部分已配发执法终端功能，全面提升全省监管队伍线上线下执法能力。 

　　三、全面推进全省隐患排查治理体系建设 

　　1.推动企业开展隐患自查自报工作。根据国家、省有关要求，研究制定《持续推进企业隐患自查自报工作的指导意见》等有关文件，将全省企业隐患自查自报工作向深度和广度扩展。2017年，实现沈阳上线企业10000户、大连6000户、其他各市2000户以上；沈阳开展隐患自查自报企业3000户、大连2000户、其他各市1000户以上；其中所有煤矿企业，省市属非煤矿山、尾矿库发证企业，省市属危险化学品生产、有储存装置的经营发证企业，全省建立台账的冶金、建材企业，以及涉及爆炸粉尘作业、涉氨制冷等企业，隐患自查自报上线率要达到100%。上述任务指标纳入省政府对各市安全生产工作目标管理考核。 

　　2.做好隐患排查治理信息系统升级应用工作。扩展隐患排查治理信息系统功能，研发绩效考核、重大危险源登记管理等功能模块；同时，研发手机APP系统，强化现场操作使用功能，提高系统科学化应用水平。原则上按照全省统一信息系统部署，推进隐患排查治理工作有序开展；同时，督促指导各地区抓紧做好信息系统落地建设和应用工作，探索开发符合各地区实际的信息系统，确保隐患排查治理信息系统隐患查报信息实时共享互通。 

　　3.加强隐患排查治理标准制度建设。一是加强隐患排查标准编制工作。省局年内编制发布冶金行业、陶瓷制造、木材加工、涉氨制冷、加油站、纺织服装、水泥制造等危险性较大12类企业隐患排查标准，不断强化标准体系。二是推进企业隐患排查清单制定工作。制定有关措施，提升信息系统清单编制自动编辑功能，采取试点引导措施推动企业全面开展“一企业一标准、一车间一检查表、一岗位一清单”编制工作，探索车间、班组、岗位等作业点运用手机扫二维码清单自动提示做法，将隐患排查清单制定工作引向深入，切实打牢企业隐患自查自报基础。三是加强制度建设，强化绩效考核。制定印发《隐患排查治理工作绩效考核办法》，通过考核、专项检查、定期通报等形式，促使企业安全生产主体责任和政府监管责任得到有效落实，初步实现生产安全事故预测预判和风险防控“信息化、数字化、智能化”目标。四是积极组织开展座谈培训，培育示范典型。年内组织开展隐患排查治理推进工作座谈研讨会，探索工作思路、推进工作开展。7月份举办1期安监人员培训班，培训120人。组织开展万户企业隐患排查治理信息系统培训活动。组织沈阳市、铁岭市、葫芦岛市等地区总结试点经验，适时召开经验交流会，为全省工作顺利推进探索经验做法。省局将定期对全省隐患排查治理体系建设情况进行通报。 

　　4.推进安全风险分级管控信息系统建设。按照局党组部署，在隐患排查治理信息系统基础上研发风险辨识管控信息系统，建立对重点行业领域6个高风险环节安全风险辨识指南模块（高风险设备、高风险工艺、高风险场所、高风险物品、高风险岗位、高风险作业）。按照“红、橙、黄、蓝”风险等级标准研发安全风险类别和等级评定模块，针对不同等级安全风险制定相应防范措施和定期排查制度，实现风险防控差异化动态在线管控。 

　　四、认真做好安全科技及专家管理工作 

　　1.加强安全生产科技项目研发。推动《辽宁省安全科技创新工作实施方案》实施，探索安全科技工作引导激励机制，调动各方力量参与科研攻关的积极性，营造安全科技创新研发良好氛围。下发通知，进一步明确科技研发重点方向和目录指南，加大引导力度，提高安全科技项目研发数量和质量。积极与科技厅沟通协调，研究建立安全科技联合推动机制，力争将安全科技纳入省科技目录指南，争取省政府部门政策和资金支持。做好2017年安全科技项目申报工作，争取申报的15个项目获得批准。指导大连理工大学开展安全技术支撑平台项目创建工作，确保有关项目通过国家总局验收。 

　　2.做好安全科技成果转化和推广应用工作。按照国家安全监管总局安全科技工作部署，会同省煤监局有关处室制定辽宁省单班入井超千人矿井科技减人工作行动方案，组织专家编制减人技术研究报告，指导督促企业按照“六定原则”（定项目、定资金、定人员、定责任、定标准、定时间），推动减人工程实施。深入推进 “机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，总结试点企业经验做法，发挥示范引领和辐射带动作用。按照《辽宁省推广安全生产先进适用工艺、技术、装备实施方案》部署，结合国家批准科技项目，在矿山、危化品等高危行业领域推广应用先进工艺、技术和装备，发挥安防工程、防控技术和管理制度作用，提升企业安全生产保障水平。 

　　3.组织安全科普知识宣传活动。在2017年安全科技活动周期间，结合全民科学素质纲要实施工作，宣传安全科技方针、政策，弘扬科技兴安、安全发展理念，推动安全科技进企业、进社区、进基层，深化安全科技普及工作。 

　　4.做好安全生产专家库组建工作。根据《关于开展辽宁省安全生产专家库建设工作的通知》要求，整合专家队伍，重新组建辽宁省安全生产专家库，指导各市、县（区）建立本级专家库。做好安全生产专家信息化管理系统研发应用，建立专家动态管理和使用机制，提升安全生产专家管理使用科学化、制度化水平。 

　　五、大力加强全省安全生产信息化建设工作 

　　1.加强全省信息化建设顶层设计。依据《国家安全生产信息化总体建设方案》，组织有关单位开展工作调研，编制我省《安全生产信息化建设总体实施方案》，明确未来3至5年全省安全生产信息化建设任务职责、业务功能、工作目标、保障措施以及路线图和时间表，提升全省信息化顶层设计水平。各市要在年内制定完成本地区信息化建设实施方案，并纳入省政府对各市政府目标管理考核。 

　　2.推进全省主体框架平台等项目建设。认真做好《智慧安监主体框架平台》和《安全生产大数据平台》建设方案的编制论证工作，确保项目先进性、应用性，配合省政府采购中心完成招投标工作，保证项目实施进度。通过信息化建设，完成省局十余个系统功能和数据库整合工作，实现与国家总局、省安委会有关成员单位、各市县局数据共享，形成统一的综合监管和安全生产大数据平台，发挥大数据对安全生产监管、智能预测预警、辅助决策分析等功能，提升安全生产信息化水平。 

　　3.完成信息资源迁移整合工作。根据省政府的统一安排部署，制定完善迁移方案，组织省局各单位做好局信息系统资源迁移各项准备工作，积极稳妥的将10余个信息系统整体迁移到省统一政务云平台，确保省局各信息系统迁移后运行稳定、规划合理、分工明确，提升信息化系统维护能力和整体建设水平。 

　　六、有力强化专业技术服务能力建设 

　　1.加强中介机构考核和管理。认真贯彻落实有关规定，进一步加强日常监督检查和年度考核工作，组织开展机构从业行为专项治理督查和报告评审抽查活动，推动机构加强自身建设，确保中介机构业务运行依法合规、技术服务规范优质。按照国家总局和省局通知要求，完成各级安全评价机构和检测检验机构年度考核检查和延期复审换证工作。 

　　2.强化评价报告信息公开制度落实。建立完善辽宁省专业技术服务机构服务信息管理平台，运用信息化手段，采取科学有效措施，加强机构管理。严格实施安全评价报告信息公开制度，制定下发通知、通报，明确机构公开安全评价报告等信息的责任主体，确定专人负责，及时、准确上网公开有关信息。全面落实全省安全评价机构评价报告二维码制度，从2017年1月1日起，全省取得安全评价资质的评价机构编制的安全评价报告，一律做到一个报告匹配一个二维码，进一步加强安全评价报告控制管理，切实提高报告质量和可信度。  

　　七、认真做好安全生产专项资金申报管理 

　　1.积极安排落实2017年专项资金。组织开展专项资金申报工作，根据各处室及直属单位申报情况，结合省局工作实际，对项目进行审核，确定年度专项资金项目。配合局办公室积极与省财政厅沟通协调，争取专项资金及时到位。 

　　2.开展绩效考核工作。做好2016年专项资金项目绩效考核工作，会同局办公室、机关纪委对2016年专项资金使用情况进行检查。