关于建设工程落实施工方案专项行动督查工作有关情况的通报

关于建设工程落实施工方案专项行动督查工作有关情况的通报

辽安委明电〔2015〕65号

 
各市、绥中县及昌图县人民政府，省安委会有关成员单位：

根据《关于印发辽宁省开展建设工程落实施工方案专项行动实施方案的通知》（辽安委〔2015〕4号）和《关于开展建设工程落实施工方案专项行动督查工作的通知》（辽安委明电〔2015〕42号）要求，2015年8月20日至9月20日，省安委会组织由省住建厅、交通厅、水利厅、安监局、人防办，国家能源局东北监管局、沈阳铁路监督管理局等部门组成的4个督查组，对全省14个市及绥中、昌图县开展建设工程落实施工方案专项行动（以下简称“专项行动”）进行了专项督查。督查组在督查过程中听取了各市人民政府统一汇报，查阅了政府、有关部门和施工企业落实施工方案专项行动相关文件和资料，抽查了房屋建筑、市政工程、公路工程、水利工程、电力工程、铁路工程等类型22个项目。查出安全隐患和问题284个，责令停工整改6个项目，对查出的安全隐患和问题，责成所在市人民政府及有关部门依法进行了查处。现将督查工作有关情况通报如下：

一、全省开展建设工程落实施工方案专项行动工作情况 

各市按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，以“五整治五落实”为重点，突出现场、深入一线、扎实开展了建设工程落实施工方案专项行动工作。截止8月20日，全省开展专项行动的各类在建工程项目7516个，行动覆盖率达到了99.8%。通过开展专项行动工作，进一步强化了施工现场安全管理，落实了建设工程各方主体责任，提高了从业人员遵法守规意识，降低了工程施工系统性风险，有效预防和减少了建筑施工事故，实现了全省建筑施工安全形势的稳定。

（一）领导重视，周密部署。各市认真落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全”的要求，按照省安委会的工作部署，成立了以分管领导为组长，建设、交通、水利、安监、人防等部门为成员的专项行动工作领导小组，制定了专项行动工作方案，明确了整治范围、重点、步骤、要求和保障措施，积极推动专项行动工作落实，确保了专项行动工作的进度和质量。沈阳市副市长杨亚洲、大连市副市长刘岩、锦州市市委书记王明玉、市长刘兴伟对开展专项行动工作做出批示，要求采取有效措施，确保专项行动落到实处，取得实效；本溪市副市长曲刚、丹东市副市长邱继岩、盘锦市副市长王永威召开安委会有关成员单位会议，专题部署专项行动工作；营口市市长葛乐夫带队对恒大绿洲在建项目进行安全检查和朝阳市市长于言良在检查文明路及城南排水管网、燕山湖集中供热设施现场时，对开展专项行动工作提出了具体要求；鞍山市、抚顺、阜新、辽阳、铁岭、葫芦岛、绥中县、昌图县等分管领导组织召开了专题会议、工作调度会、协调会，全面部署开展建设工程落实施工方案专项行动工作。

（二）重点突出，整治深入。各市各有关部门结合本地区、本行业实际，认真执行《关于印发<危险性较大的分部分项工程安全管理办法>的通知》(建质[2009]87号)文件规定，以整治5类分部分项工程，在施工现场落实5项规定为重点，以强化施工现场安全管理和落实安全防范措施为主线，督促企业突出抓好了危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审批、专家论证、实施、验收等环节工作，将落实施工方案作为保证施工安全的重要举措加以推进。沈阳市对工程项目施工现场实行网络化管理；大连市针对建设工程施工特点和进度,严格落实危险性较大分部分项工程安全监督备案制度,并实施施工现场差别化管理；本溪市、阜新、辽阳市、铁岭市建立专家论证平台,依托专家为企业和项目开展专项行动提供技术支撑；朝阳市落实“三查”制度（一是开工前查专项施工方案的编制和专家论证情况；二是在施工过程查专项施工方案实施和验收情况；三是检查作业人员持证上岗情况）。这些对策和措施的实施极大地促进了建设工程落实施工方案专项行动的深入开展。一些大中型国企在专项行动中起到示范、带动作用，其中,中建八局承建的大连欧力士中国总部大厦项目和中建三局承建的沈阳宝能项目组织周密、落实到位、建设行为规范，安全管理有序，文明施工和标准化作业程度高。

（三）强化检查，严格执法。各市各有关部门按照每月一次的频次，采取“四不两直”的方式，对重点地区、重点行业和重点工程采取巡检、抽检、互检等方式，及时发现问题隐患，跟踪落实整改。并紧紧抓住施工起重机械、脚手架、高大模板事故易发、多发的部位、环节和夏季防洪度汛等重点时段，开展了针对性地监督检查。依据《安全生产法》及相关法律法规的规定，对施工现场无施工方案、不按方案及操作规程施工造成事故隐患的，一律依法责令立即消除或者限期消除，并予以经济处罚；发现重大事故隐患的，一律停工整改；专项行动期间因隐患排查治理不力导致生产安全事故的，一律依法暂扣或吊销安全生产许可证；发生较大以上生产安全事故的，一律依法责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书，并严格追究相关责任单位和人员的责任。自专项行动开展以来，共组织联合检查组1612个，参加人员3078人次，检查各类在建项目6934个，检查5种整治行为7267项,发现各类安全隐患37903处，下达整改指令书849份，责令项目停工整改638个,暂扣企业安全生产许可证3家,降低资质等级或吊销资质3家。

（四）广泛宣传，营造氛围。各市各有关部门积极组织开展专项行动安全宣传活动。本溪市、盘锦市加强对建筑起重机械安装拆卸工等特种作业人员的培训，开展了16期972人次的培训班,并把建设工程管理纳入智慧安监的信息化管理范畴;铁岭市开展四期专项施工方案编制培训,聘请中国建筑科学研究院刘群教授进行授课,重点讲解了危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制和实施，600余人参加了培训。葫芦岛市以媒体传播、新闻发布、举行应急演练等措施带动宣传。自专项行动开展以来，阶段性总结通报78次,媒体宣传985起,案例曝光9起，为专项行动的顺利开展营造良好的舆论环境。

二、存在问题

在专项督查过程中，也发现一些问题：

1．个别市及有关部门在开展专项行动工作中存在跟不上进度，督促指导和检查不到位的现象。部分企业自查自纠不深入、不细致、不彻底。施工现场既看不到落实专项行动的文件和材料，也见不到自查自纠报告。

2．部分分部分项工程专项施工方案的编制、审批、专家论证、验收程序不规范。一是专项施工方案的编制环节存在起重机械安拆工程未由专业承包单位编制，而由总承包单位代为编制的现象。二是部分项目的专项施工方案编制内容不全，规定的七项内容有缺项；部分项目的专项施工方案编制内容没有结合工程项目实际，缺乏针对性和可操作性。三是部分项目的专项施工方案审批程序不规范。在审批上存在项目部签字，而在施工单位层面技术负责人没有审批的现象；项目总监理工程师把关不严，在施工单位审批程序不规范的情况下予以批准。四是部分超过一定规模项目的专项施工方案没有经过专家论证就实施；有些经过专家论证的，但提交的专家论证报告没有提出明确的意见；专家论证后作重大修改的没有重新组织论证。五是部分项目安全技术交底不规范，存在安全管理人员参加，编制人没参加交底的现象；交底内容针对性不强，交底没有做到被交底人全员签字和存在代签等问题；六是验收程序不规范。有的没有经过验收；有的验收缺乏针对性；有的专项施工方案编制人没有参加验收。

3．施工现场存在事故隐患。一些施工现场存在临边防护不到位和安全警示标志设置严重不足等问题；脚手架和高支模搭设、拆除不规范，起重机械安装、拆除不规范等问题。

4．部分项目存在负责人带班制度不落实，部分监理企业未认真履行监理职责，没有严格执行专项施工方案的审批程序及分部分项工程施工实行旁站监理等问题。

5．部分施工企业未制定针对预防起重机械、脚手架等坍塌事故现场处置预案及进行应急演练等问题。

6．建筑市场非法违法问题仍然存在。借用资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，无相应资质证书从事建筑施工活动等问题仍然存在。

三、下一阶段工作建议

我省建设工程落实施工方案专项行动虽然取得阶段性成果，但存在的问题依然不少，要针对专项行动整治反映出来的问题，做好整改、巩固和提高工作。

1．继续深入开展建设工程落实施工方案专项行动工作。各市各有关部门要以这次省专项督查为契机，认真分析和总结专项行动工作开展以来的工作情况，在找问题、找差距中探索专项行动工作规律，总结经验，继续深入抓好专项行动工作。严格执行“四个机制”(考核机制、约谈机制、通报机制、问责机制)，严格落实“四个清单”管理制度（排查任务清单、安全隐患清单、整改工作清单、复查验收清单），进一步提升建筑施工安全监管水平，细化安全防范措施，确保全省建设领域安全生产形势持续稳定好转。

2．深入开展打非治违专项行动，确保下一阶段及冬季施工安全。马上进入年终岁尾，建设工程抢工期的问题不可避免；天气渐冷，建设工程施工环境不断恶化，是建设工程事故的易发期和高发期。各市各有关部门要结合目前正在开展的安全生产大检查，深化打非治违和专项整治，在深化打非治违工作中进一步推进建设工程落实施工方案专项行动。认真组织建设工程领域安全生产大检查，重点加强对脚手架、模板支撑、深基坑支护、起重机械等重点部位的检查，对检查中发现的安全隐患，制定切实可行的整改措施，严格落实整改责任，确保隐患整改到位，确保下一阶段及冬季施工安全。

3．大力推进建筑施工安全生产标准化工作。制定和完善建筑施工安全生产标准，把对施工起重机械和脚手架的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核内容之中，全面推进创建安全标准化企业和示范工地建设，全面提升施工企业安全管理水平。

4．进一步加强施工企业职工特别是一线作业人员的安全教育培训。完善安全培训体系，提高培训质量和效果。严格对架子工、起重机械安装拆卸工等特殊工种作业人员的资格培训、考核。在培训中，通过建立作业事故体验馆、农民工夜校、施工现场示范等方式，力求培训内容简单明了，形式多样，让作业人员学懂、弄通、会用，强化一线作业人员的安全意识。

辽宁省安全生产委员会办公室

2015年9月22日